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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門：
近年來，各地按照國家計委、建設部頒布的《城市供水價格管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，積極穩妥地推進城市供水價格改革，對節約用水、保護水資源發揮了重要作用。但也應看到，城市供水在水價構成、水價形成機制以及供水企業經營管理體制等方面仍存在不少問題。為貫徹《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》(國發〔2000〕36號)精神，保護和合理利用水資源，防治水污染，經報請國務院批準，現就進一步推進城市供水價格改革的有關問題通知如下：
一、進一步統一思想，認真做好保護和合理利用水資源工作
我國是水資源貧乏的國家。各地區、各部門要充分認識到水資源短缺已經成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素。要加強對城市供水價格改革工作的領導，堅持開源與節流并重，把節流放在優先位置，提高水的利用效率；堅持合理利用水資源與防治水污染相結合，治污為本，努力為城市和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境；堅持水價形成機制改革和企業經營管理體制改革相結合，促進政企分開，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。
各地區、各部門要利用各種渠道和方式進行節約用水、合理利用水資源、防治水污染必要性、緊迫性的宣傳教育，增強全社會保護和合理利用水資源的意識。
二、推進水價改革，建立合理的供水價格形成機制
城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用。一是調整水價要與改革水價計價方式相結合。全國各省轄市以上城市應當創造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區實行的用戶用水最低消費(月用水流量底數)的規定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業、居民的節水意識。二是要針對不同城市的特點，實行季節性水價，以緩解城市供水的季節性矛盾。三是要合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，加快城市污水處理和回用水設施建設。通過改革，建立以節約用水為核心的合理的水價形成機制。
三、做好水價改革規劃工作，健全完善各項配套措施
水價改革涉及千家萬戶及各有關方面的利益，要堅持積極穩妥的方針，做好總體規劃，有計劃、有步驟地進行。各地應在調查的基礎上，明確水價改革總體目標和階段性目標，制定水價改革和調整計劃；做好各方面的協調工作，完善改革的相關配套措施，指導供水企業建立財務和成本約束機制，嚴格控制成本增長和費用支出。
在推行階梯式計量水價改革中，可實行成熟一批，改革一批的辦法，在規定期限內全部實行。供水企業實行抄表到戶所增加的維護和運行費用，允許計入價格。
水價改革要充分考慮居民和企業承受能力，確保低收入家庭的基本生活用水。水價改革方案出臺，要按照《價格法》的有關規定召開價格聽證會，廣泛聽取各方面意見，確保改革積極穩妥地進行。
四、加大污水處理費征收力度，逐步提高水資源費征收標準
要加大污水處理費的征收力度。2003年底以前，全國所有城市都要開征污水處理費，并按流域或區域水污染防治規劃和城市總體規劃的有關要求，在2006年底前建成相應規模的污水處理廠投入運行；已開征污水處理費的城市，要將污水處理費的征收標準盡快提高到保本微利的水平。要逐步提高自備水源單位的水資源費征收標準，理順水資源費與自來水價格的比價關系，防止過量開采地下水，促進水資源的合理有效配置；水資源費屬于行政事業性收費，實行“收支兩條線”管理。
五、理順水價結構，完善相關節水措施
清理、整頓隨水價一并收取的各種收費，制止亂收費和亂加價。屬于不合法和不合理的收費，要堅決取消；屬于供水企業、污水處理企業成本構成的合理收費，要直接進入成本，并計入價格。城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水，要盡快實行計量計價制度。
各地要加大節水技術政策和標準的貫徹執行力度，積極推廣使用節水型用水器具和中水利用技術。大型公共建筑、公共供水管網覆蓋范圍以外的自備水源單位以及有條件的城市，應當按有關規定和標準建設中水設施。要采取多種措施，鼓勵工業、市政、環境及綠化等行業使用回用水。要盡快組織制定重點工業、特別是耗水量大的工業用水定額標準，在水資源匿乏的城市調整產業結構，禁止或限制建設高耗水工業項目，建立節水激勵機制。
六、改革城市供水企業和污水處理企業經營管理體制，努力引入市場機制
城市供水價格改革應同供水企業、污水處理企業的改革以及經營機制的轉換結合起來。供水企業和污水處理企業改制的關鍵是引入市場競爭機制。實行企業管理的污水處理廠，要進一步改進和完善經營管理機制；目前仍作為事業單位管理的污水處理廠要積極創造條件向企業管理轉變，轉制前其收入暫按行政事業性收費實行“收支兩條線”管理。大中城市的供水和污水處理企業原則上要在“十五”期間完成企業改制的各項工作，實現政企分開，劃清政府與企業的責權，使供水企業和污水處理企業轉變為自主經營、自負盈虧的經營實體。各地可以按照《公司法》的規定，結合當地的實際情況，進行供水和污水處理企業股份制改造試點，有條件的城市還可以進行廠網分開、競價上網的試點，促進供水企業和污水處理企業加強內部管理，建立符合社會主義市場經濟要求的經營管理體制。
七、做好城市水價改革的領導和組織工作
水價改革工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門密切配合、協調運作。城市人民政府要由主要負責同志掛帥，組成專門班子負責研究、制定和落實水價改革方案。價格主管部門要做好進一步推進水價改革的工作；財政部門要加強對涉及城市供水方面的各種行政事業性收費的收支和票據管理；建設行政主管部門要做好城市供水企業改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作；環境保護部門要做好城市水源地水環境保護工作和污水處理廠處理后水質監測工作。各級政府統籌規劃，有關部門分工負責，齊抓共管，加快推進城市供水價格改革。
國家計委
財政部
建設部
水利部
環保總局
二○○二年四月一日
